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    我市是一个农牧业大市。农业、农村和农民问题，始终是我市经济社会发展大局的重中之重。从上个世纪九十年代以来，随着农村经济体制改革和政府职能的转变，市场经济的深入发展，为了适应农村牧区经济结构的战略性调整，