陈旗委在“执政为民，加快发展”培训教育活动中，大力加强牧区经济合作组织的培养和建设，在坚持专业协会“民办、民管、民受益”原则的基础上，充分发挥党组织的引领作用，将会员中的党员组织起来，成立协会党支部，这种组织形式成为党委政府联系群众的纽带和桥梁，成炎深化牧区党的建设“三级联创”活动的一项内容，成为牧区党建与畜牧业经济相结合的有效载体。西乌珠尔苏木奶牛协会的产生和发展过程就充分说明了这一点。“支部加协会”这种全新的工作模式的诞生和推广，铺就了一条依靠基层党组织实现牧民增收致富的新路。
　　 一、市场经济使奶业协会成立成为必然
　　 陈旗委依托畜牧业的资源优势，通过支部抓协会、协会带牧户，以牧户为基础，以提高牧民收入为目的，全国推进牧区小康社会建设。
　　 西乌珠尔苏木是一个纯牧业苏木，出售畜产品一直是当地牧民的主要收入来源。随着经济的发展，越来越多的牧民从事奶牛业，但由于鲜奶价格被当地收奶站所控制，一压再压，最低时每时斤奶价仅０.８元，养牛户增收乏力。
　　 ２００３年夏，周边苏木的奶价为１.１５元，西乌珠尔苏木仅为１元。当时几家大的养牛户联合起来，召集其它奶户，要求收奶站把价格涨至１.１５元。对此，收奶站负责人说：“一天不收我无所谓，损失的只是油钱，你们损失的是奶资。奶户挤出的鲜奶总不能白白的倒掉，不过几日，无奈的奶户们又把鲜奶送到了这个唯一的收奶站。
　　 无奈的奶户们寻找合作伙伴，派奶户代表到扎赉诺尔区收奶站协商，收奶站决定收购价稳定在１.１５元，让所有奶户把鲜奶都卖给他，没过几天，事情的发展出乎预料。有了竞争者之后，原来的收奶站将价格提到了１.２元，既然有１.２元的，为啥还要卖１.１５元！所以奶户把鲜奶卖给原来的收奶站。造成扎赉诺尔的收奶站因收奶量不足，只好关门，原来的收奶站挤走了竞争者，收奶价又回到１元。再以后，虽然又有一家奶站进驻，但两家联合起来，把价格至到１元以下，养牛户们束手无策。
　　 在当地收奶站不仅价格低，还拖欠奶资，有的甚至拖欠之后，携款走人。收奶时，收谁家的牛奶也仅凭收奶人一句户，养牛户敢怒不敢言。
　　 面对购销一边倒的鲜奶市场，苏木党政府在市场规律中寻找着最根本的解决方案，一直关心和关注奶牛业的发展，经过共同研究讨论，提出了成立“奶业协会”的构想。通过走访和调查，奶业协会的构想受到当地牧民的一致赞同。２００４年年初，旗民政局对我苏木成立奶业协会给予了大力支持，办理了成立社会团体的有关手续。按照《社会团体登记管理条例》，西乌珠尔苏木由１９个奶牛大户组成的“奶业协会”宣告成立，协会成立了领导班子，选举产生了协会会长，秘书长。随后，协会的７名党员召开了支部成立大会，苏木党委书记宣读了《西乌珠尔苏木关于批准奶业协会党支部的通知》，会议选举产生了第一届支部委员会成员。会议决定以保障奶户利益。争取提高鲜奶收购价格为突破口，并就支部领导协会开展工作进行了研讨，明确了下一步的工作思路。为支持协会的办公场所，苏木党校专门腾出一间办公室，作为协会的办公场所。
　　 协会成立之初，周边地区收奶价格是１．１５－１。２元，西乌珠尔苏木却１．０５元。奶业协会会长宝祥、协会秘书长乌日根和几位理事到海拉尔，找到一家实力较强的乳品企业，商定１．１５元的收奶价出售。回到苏木，他们当即召开会员大会，与每位会员签订售奶合同，统一销售价格。海拉尔的收奶站入驻后，原来的奶站，先把奶价提高到１．２元，后又涨到１．３元，但不管怎么涨，除了零星散户，收奶站随行就市，实行低利润经营，最低价为１．１５元，并对奶资发放进行了约定，收奶站先把奶资足额存到苏木农村信用社，由收奶站和奶业协会理事长两个人的签字方能提出，奶资一周一结。
　　 二、“奶牛协会”使牧民得到了实惠
　　 按经济规律办事，处于垄断地位的收奶站再也垄断不起来了，“奶牛协会”给牧民带来了实实在在的好处，如今协会会员已发展到４８家，会员所拥有的奶牛超过２０００头，占当地奶牛总量的７０％以上。按每头奶牛年产２吨计算，仅此一项年收入增加４０万元，牧民人均年收入增加２０００元。
　　 利益的驱动，使奶户们养奶牛的热情空前高涨。协会并没有满足已取得的成绩，而是把眼光放得更远，谋划着下一步的发展邀请市、旗两级畜牧专业人员到苏木，开始对奶户进行系统的防检疫、饲料管理知识的培训，专家们还到奶户家进行现场指导。经过专家的点拨，坚定了一些协会养牛大户养高产奶牛的决心，４个养牛户投资７万元钱从齐齐哈尔购进了４头高产奶牛。
　　 过去奶户找苏木党委解决问题，苏木工作没少做，群众却不满意。自奶业协会成立后，西乌珠尔苏木再也没有养牛户上访了。苏木党委集中精力解决重大问题。
　　 ７月１５日，西乌珠尔苏木党委召开奶业工作调度会，原来由苏木党政领导唱主角局面换成协会唱主角。会上，协会提出两个问题。一是按照旗政府的规定，养牛户到外地购买高产奶牛的差旅费旗政府予以报销，日前尚未落实；二是为解决养牛户越冬的饲草问题，要求在机动草场的分配上对协会的会员给予优惠政策。苏木领导当即表示：已经答应的４０００元差旅费，先由苏木报解；发展奶业符合畜牧业产业化发展要求，苏木党委政府坚决支持，将机动草场集中划拨一部分给协会统一使用。原定半天的会，不到一个小时就在欢场笑语中结束了。奶业协会已成了当地众多养牛户的代言人，成为西乌珠尔苏木党委和广大养殖户联系的桥梁和纽带。
　　 协会的成立使群众的观念得到转变。牧民那日松原先觉得苏木、嘎查党组织的工作虚的多实的少，与自己关系不大。加入奶业协会后，活生生的事例使他的态度发生了根本的转变。苏木、嘎查里的大事小情他主动过问，各项活动也积极参加。跟那日松一样，会员们感谢协会的同时，更以支部为荣耀，对支部工作有了全新的认识，深切感受到了协会的发展离不开苏木党委的大力支持，离不开广大牧民群众的支持。
　　 西乌珠尔苏木奶业协会的成立使牧民群众得到了实惠，协会的成立带动了我旗牧区经济合作组织的建设和发展，奶业协会在苏木党委政府和广大牧民群众之间起到了桥梁和纽带作用，也促进了我旗畜牧业产业化快速发展。